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擴能提質筑根基擴大開放釋潛能 “中國服務”新優勢打造ING

服務業正成為中國對接國際高標準經貿規則、建設更高水平開放型經濟新體制的核心領域。

“十五五”規劃綱要對服務業擴大開放作出部署：在第六章《促進服務業優質高效發展》中提出，擴大服務業高水平對外開放，吸引國際知名企業在華投資經營，拓展“制造+服務”海外經營網絡；在第二十一章《積極擴大自主開放》提出，有序擴大開放領域和區域，以服務業為重點擴大市場準入和開放領域，實施更大范圍、更寬領域、更深層次開放。推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放，穩妥實施增值電信、生物技術、外商獨資醫院等開放試點，推進服務業擴大開放綜合試點示范。

對此，商務部研究院數據中心副研究員宋思源表示，“十五五”時期是中國基本實現社會主義現代化進程中夯實基礎、全面發力的攻堅期。“十五五”規劃綱要中明確將服務業列為有序擴大開放的重點領域。可以預見，在“十五五”規劃綱要的引領下，中國服務業將更大程度上發揮鏈接中國與全球市場、共享發展機遇的紐帶作用，從而更好滿足人民對美好生活的需要，推進中國式現代化建設。

當前，服務貿易占全球貿易的比重持續攀升，服務業已成為國際產業競爭與經貿合作的關鍵領域。

宋思源認為，圍繞服務貿易高質量發展這一目標，中國應從激發國內市場活力、提升國際競爭力兩方面協同發力。一方面，有序擴大重點服務領域開放，激發國內市場活力。“十五五”規劃綱要旨在實施更大范圍、更寬領域、更深層次的開放，通過引入國際優質服務資源，激發國內市場活力和創新動能。規劃綱要提出，重點推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放。這與此前在自貿試驗區進行的增值電信、生物技術、外商獨資醫院等開放試點相銜接，反映出中國自主開放政策的接續性。

另一方面，大力發展服務貿易，提升國際競爭力。宋思源認為，未來，服務貿易領域的競爭不僅是市場的競爭，更是規則和制度的競爭。通過負面清單管理和試點示范，中國將加快構建與國際接軌的服務業開放制度體系。在完善跨境服務貿易負面清單管理方面，放寬跨境交付、自然人移動等跨境服務限制，鼓勵發展知識密集型服務貿易和服務外包，增強運輸、旅行等傳統服務的國際競爭力。在完善政策體系方面，拓展“制造+服務”海外經營網絡，探索跨境服務跟隨中國制造出海的有效路徑，意味著服務業開放不僅要“引進來”，更要推動“走出去”和“強起來”。

服務業擴大開放，離不開服務業的高質量發展。

作為中國國民經濟的重要組成部分，服務業發展水平關系到當前經濟結構的優化與增長動能的有效轉換。推動服務業優質高效發展，對于構建現代化產業體系、培育國際經濟合作競爭新優勢意義重大。“十五五”時期，預計中國服務業規模將突破100萬億元。

“十五五”規劃綱要第六章《促進服務業優質高效發展》重點著墨，其中明確，實施服務業擴能提質行動，深化服務領域改革開放，完善支持政策體系，全面提升服務業質量效率和競爭力，更好發揮服務業支撐產業升級、滿足民生需要、帶動就業擴容的作用。具體包括推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、促進生活性服務業高品質多樣化便利化發展、完善服務業發展政策體系。

宋思源認為，從“十五五”規劃綱要中可以看出，“十五五”時期，中國將著力推動服務業由“量的擴張”向“質的飛躍”轉變，實現“擴能”與“提質”并重。擴能提質行動是實現服務業優質高效發展的關鍵舉措。其中，“擴能”旨在擴大有效供給，增強服務業的就業包容性和民生保障能力；“提質”則聚焦于提升服務質量、效率和創新能力，滿足產業升級和消費升級的需求。

“服務業優質高效發展和服務業擴大開放，二者相輔相成。”宋思源進一步談道，一方面，產業優質高效發展，將綜合提升中國服務業的核心競爭力，在高水平對外開放中贏得更廣闊的市場空間；另一方面，擴大對外開放將引入國際先進的管理經驗與優質要素，為國內服務業的改革創新注入強勁動力，提升中國服務業的全球化配置能力。在規劃綱要的引領下，“十五五”時期，“中國服務”將迎來更加廣闊的發展前景。