【致同觀點】歐盟理事會正式批準簡化可持續(xù)發(fā)展報告與盡職調查規(guī)則

【致同觀點】歐盟理事會正式批準簡化可持續(xù)發(fā)展報告與盡職調查規(guī)則
2026年03月26日 22:23 致同GrantThornton
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2026年2月24日，歐盟理事會最終批準了一項旨在簡化企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報告與盡職調查要求的歐盟新指令。該指令與此前2025年12月9日達成的臨時協(xié)議內容一致，主要修訂包括將《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報告指令》（CSRD）的適用門檻提高至1000名員工，并增設一項審查條款，為未來可能擴大CSRD及《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展盡職調查指令》（CSDDD）的適用范圍留出空間。

隨著最終批準的完成，立法文本已于2026年2月26日在《歐盟官方公報》上公布。該指令將在公布后的第二十天正式生效。此后，各歐盟成員國需在規(guī)定時間內（即指令生效后一年內）將其轉化為本國法律。

背景：歷時三年博弈，從CSRD生效到《綜合法案》終獲批

自2023年1月CSRD在歐盟首次生效以來，要求精簡可持續(xù)發(fā)展報告要求、減輕企業(yè)報告負擔的呼聲日益高漲。

為響應這一簡化需求，歐盟理事會于2025年2月首次提出了《綜合法案》（Omnibus?Package），擬對CSRD和CSDDD進行修訂。該法案隨后在歐盟立法程序中經歷了多輪談判。

近月來，歐洲議會與歐盟理事會持續(xù)進行談判，最終于2025年12月達成了一項聯(lián)合臨時協(xié)議，而本次理事會的批準即針對該協(xié)議。

指令關鍵修訂要點

最終通過的指令包含了對CSRD和CSDDD的多項修訂，旨在切實減輕企業(yè)報告負擔。具體內容如下：

CSRD主要變更

01?適用門檻大幅提高

將歐盟企業(yè)納入CSRD報告范圍的門檻提高至“1000名員工”且“凈營業(yè)額達4.5億歐元”，與現(xiàn)有門檻相比，將顯著減少需報告企業(yè)數(shù)量。對于非歐盟企業(yè)，其納入門檻為其在歐盟境內產生的“凈營業(yè)額達4.5億歐元”，不設員工人數(shù)要求。

02?價值鏈信息索取設限

納入報告范圍的大型企業(yè)，將被限制向其價值鏈中未納入CSRD范圍的合作伙伴索取超出自愿性標準要求的信息。

03?數(shù)字化賦能

歐盟理事會同意建立一個數(shù)字門戶網站，免費提供報告模板、指南和相關信息。

04?兩類企業(yè)獲豁免

包括：1）為金融控股企業(yè)提供豁免；2）為原首批報告企業(yè)（Wave?1?entities）設定了過渡期豁免，使其在2025和2026財年免于適用該指令。

05?未來范圍評估條款

包含一項審查條款，允許未來可能對CSRD的適用范圍進行擴展評估。

CSDDD主要變更

01?適用門檻顯著提升

將CSDDD的適用門檻大幅提高至“5000名或以上員工”且“全球營業(yè)額超過15億歐元”，與現(xiàn)行門檻相比將大幅減少受約束的企業(yè)數(shù)量。

02?盡職調查方法革新

引入基于風險的盡職調查方法，即僅當合理預期業(yè)務伙伴的活動可能產生不利影響時，企業(yè)才需要求其提供必要信息，而非系統(tǒng)性地全面索取。

03?責任歸屬調整

明確因違反CSDDD所產生的責任將由各成員國國家法律予以規(guī)定，而非在歐盟層面設立統(tǒng)一責任制度。同時增設審查條款，評估未來建立統(tǒng)一歐盟責任制度的必要性。

04?氣候轉型過渡計劃要求被移除

取消了此前關于企業(yè)必須制定并實施符合《巴黎協(xié)定》要求的“氣候變化減緩過渡計劃”的強制性規(guī)定。

05?罰款上限明確

設定了罰款上限，最高可達企業(yè)全球凈營業(yè)額的3%。

06?成員國轉化時限再推遲

各成員國將CSDDD轉化為國內法的截止日期再推遲一年，至2028年7月26日，并要求企業(yè)在2029年7月前完成合規(guī)。

07?未來范圍評估

包含一項審查條款，允許未來可能對CSDDD的適用范圍進行擴展評估。

下一步：成員國轉化倒計時啟動

雖然該指令已被歐盟理事會采納并公布，但仍需由各歐盟成員國將其轉化為本國立法。成員國須在指令生效后一年內完成轉化，但其中第4條（關于CSDDD轉化時限的規(guī)定）除外，該條款要求在2028年7月26日前完成合規(guī)。

致同觀點

簡化≠降級，企業(yè)如何化挑戰(zhàn)為機遇

我們樂見歐盟理事會完成立法批準流程中的最后一步。盡管對CSRD和CSDDD的修訂可能會減輕部分強制性的歐洲可持續(xù)發(fā)展報告義務，但這不應降低企業(yè)整體的可持續(xù)發(fā)展目標與雄心。將可持續(xù)發(fā)展深度融入核心戰(zhàn)略，并對高質量的報告工作投入充分的時間與資源，已被持續(xù)證明能夠為企業(yè)、其利益相關方以及整個社會創(chuàng)造長遠價值。

正因如此，企業(yè)更應把握此次法規(guī)調整的契機，將精力聚焦于真正具有戰(zhàn)略意義的可持續(xù)發(fā)展議題，而非僅僅將其視為一項合規(guī)負擔。

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