金融支持鄉村全面振興“路線圖”更加明晰

4月8日，國家金融監督管理總局正式發布《關于做好2026年金融支持鄉村全面振興工作的通知》（以下簡稱《通知》），立足農業農村優先發展戰略，緊扣中央農村工作會議精神與《中共中央 國務院關于錨定農業農村現代化 扎實推進鄉村全面振興的意見》部署，明確了2026年金融支持鄉村全面振興的重點任務、實施路徑與監管要求。這份部署具體、導向清晰的“路線圖”，既延續了歷年政策的連貫性，又針對當前“三農”金融服務的痛點難點作出創新優化，為農業農村現代化注入更精準、更可持續的金融動能。

金融支持鄉村全面振興的堅實基礎，從一組官方數據中可清晰窺見。截至2026年2月末，全國普惠型涉農貸款余額達14.52萬億元，同比增長10.34%，保持兩位數增長態勢，彰顯了金融資源向“三農”領域的持續傾斜；2026年前兩個月，新發放普惠型涉農貸款平均利率降至4.05%，同比下降0.46個百分點，切實降低了農戶與涉農企業的融資成本，緩解了“融資貴”難題。在農業風險保障方面，2026年1—2月，農業保險已為2100萬戶次農戶提供風險保障0.9萬億元，有效覆蓋農業生產中的自然風險與市場風險，為農戶穩定生產吃下“定心丸”。這些數據充分表明，近年來金融監管總局強化監管引領、引導銀行保險機構優化涉農服務的舉措已見實效，也為2026年政策落地奠定了堅實基礎。

《通知》的發布，讓2026年金融支持鄉村全面振興的“路線圖”進一步細化，核心體現在重點領域供給、機構責任落實、產品服務優化、風險防控四個維度，各環節相互銜接、層層遞進，構成了全方位、多層次的政策體系。

在重點領域金融供給上，《通知》明確了“靶向發力”的方向，聚焦鄉村全面振興的核心需求精準施策。一是筑牢糧食安全底線，持續加大對穩定糧油生產、“菜籃子”產業提質增效、農業科技創新的金融支持力度，以金融手段保障農業綜合生產能力提升；二是激活縣域發展動能，助力培育壯大縣域富民產業，堅持投資于物與投資于人緊密結合，支持各具特色的縣域經濟發展，培育農村消費新業態、新模式、新場景；三是推動城鄉融合發展，加大對鄉村振興片區建設的支持力度，鼓勵銀行機構出臺專項信貸優惠政策，打通城鄉金融服務壁壘；四是鞏固脫貧攻堅成果，落實“實施常態化精準幫扶”要求，健全常態化金融幫扶機制，聚焦防止返貧致貧對象和欠發達地區，提升金融幫扶的力度、精度和實效，守牢不發生規模性返貧致貧底線。這一系列部署，緊扣“農業農村現代化”核心目標，體現了金融服務與鄉村振興戰略的深度契合。

在機構責任落實上，《通知》進一步明確了不同類型金融機構的定位，避免“責任模糊”與“內卷式”競爭，推動形成協同發力的格局。《通知》明確要求，2026年農業發展銀行、大中型商業銀行繼續單列涉農信貸計劃，努力實現同口徑涉農貸款余額較年初持續增長目標，其中大中型商業銀行需注重區域均衡發展，統籌東中西部信貸計劃，力爭普惠型涉農貸款余額穩步增長。與往年政策相比，今年的機構責任更具針對性——去年要求各銀行機構單列涉農信貸計劃，今年則聚焦農業發展銀行、大中型商業銀行這一核心群體，同時引導農村中小銀行通過深化改革提升支農支小能力。尤為值得關注的是，《通知》明確提出，大型銀行保險機構要帶頭維護縣域金融秩序，堅決防止并糾正對涉農客戶過度共債、“價格戰”等“內卷式”競爭行為。據悉，涉農信貸領域的“內卷”本質上是供需失衡的體現，部分銀行聚焦存量市場、過度授信，既忽視了總量風險管控，也削弱了業務創新與市場拓面能力，此次《通知》的明確要求，將推動金融機構回歸理性競爭，把更多精力放在服務提質與市場拓面上。

在產品服務優化上，《通知》堅持“因地制宜、適配需求”的原則，著力破解“三農”融資痛點。針對“三農”領域融資需求分散、抵押擔保不足、還款周期與農業生產周期不匹配等問題，《通知》要求優化涉農信貸產品和服務，結合“三農”特點推出更適配的信貸產品，依法合規加大對涉農企業和農戶貸款展期、續貸支持力度，緩解生產經營中的資金周轉壓力。在保險保障方面，強化稻谷、小麥、玉米、大豆等主糧作物保險保障，同時因地制宜發展地方優勢特色農產品保險，充分發揮農業保險在防災減災中的作用，進一步完善農業風險保障體系。這一部署呼應了《中共中央 國務院關于進一步深化農村改革 扎實推進鄉村全面振興的意見》中“健全多層次農業保險體系”的要求，讓金融服務更貼合農業生產實際與農戶需求。

在風險防控上，《通知》劃定清晰“紅線”，筑牢金融支持鄉村全面振興的安全底線。農村金融服務環境薄弱、信用體系不完善、風險隱患較多，一直是制約金融支農質效的重要因素。對此，《通知》明確要求著力優化農村金融服務環境，推動農村信用體系建設，加強涉農信息歸集共享，促進農村金融與鄉村治理深度融合，依托現代農事綜合服務中心提升服務便捷度。同時，強化風險監測與管控，切實防范涉農貸款用于非農領域，嚴禁以涉農金融名義違規新增地方政府隱性債務，嚴禁與不法中介內外勾結、騙取貸款和保險理賠等行為；銀行機構需加強對農村普惠金融服務點的日常監督管理，防范非法集資等非法金融活動風險，確保金融資源真正用在“三農”刀刃上。這些要求既立足當前農村金融風險防控的實際，也與國家關于農村資源資產監管、涉農資金監管的總體部署保持一致，推動金融支農實現“穩增長、防風險”的雙重目標。

從政策導向與實施路徑來看，2026年金融支持鄉村全面振興的“路線圖”，呈現出三大鮮明特點，彰顯了監管部門推動金融支農高質量發展的決心。其一，政策導向更注重“質效優先”，從往年側重“規模增長”向“規模與質量并重”轉變，例如大中型商業銀行的普惠型涉農貸款目標由“增速高于本行各項貸款平均增速”調整為“余額較年初持續增長”，既避免了盲目追求增速帶來的風險，也引導機構聚焦服務提質；其二，實施路徑更注重“精準發力”，無論是重點領域的靶向支持，還是不同機構的責任劃分，都立足“三農”實際需求，避免“一刀切”，體現了“因地制宜、分類施策”的原則；其三，風險防控更注重“底線思維”，通過明確禁止性規定、強化監管要求，防范金融資源挪用、違規競爭等問題，確保金融支持鄉村全面振興的可持續性。

客觀來看，《通知》的落地實施，既面臨著良好的基礎條件，也存在一些現實挑戰。從有利方面而言，經過多年實踐，95%以上的銀行保險機構已建立完善的涉農金融服務機制，普惠型涉農貸款持續增長、融資成本穩步下降，農村信用體系建設不斷推進，為政策落地提供了堅實支撐；同時，《通知》與中央農村工作會議精神、鄉村振興總體部署同頻共振，形成了政策合力，能夠有效引導金融資源向“三農”傾斜。從挑戰來看，農村地區信用體系仍不完善，部分偏遠地區金融服務覆蓋面不足，涉農貸款風險識別與管控難度較大，部分農村中小銀行支農能力有待進一步提升，這些問題都需要在政策實施過程中逐步破解。

總體而言，《通知》的發布，標志著2026年金融支持鄉村全面振興的“路線圖”更加清晰、任務更加明確、責任更加具體。這份“路線圖”的核心要義，在于實現“三個統一”：一是金融支持與農業農村現代化需求的統一，聚焦糧食安全、縣域發展、城鄉融合等核心任務，讓金融資源真正服務于鄉村振興的重點領域；二是機構責任與服務能力的統一，明確不同類型金融機構的定位，推動形成協同發力、理性競爭的格局；三是規模增長與風險防控的統一，在擴大涉農金融供給的同時，筑牢風險底線，實現金融支農的可持續發展。

展望2026年，隨著《通知》各項部署的逐步落地，金融支持鄉村全面振興的質效將進一步提升。一方面，更多金融資源將精準投向“三農”重點領域，有效緩解農戶與涉農企業融資難、融資貴問題，為農業科技創新、縣域產業發展、鄉村建設注入新動能；另一方面，農村金融服務體系將不斷健全，信用環境持續優化，風險防控能力進一步增強，推動金融支農從“量的積累”向“質的飛躍”轉變。同時，也需注意，金融支持鄉村全面振興是一項長期任務，需要監管部門持續強化引領、金融機構主動作為、地方政府協同配合，不斷破解實踐中的痛點難點，讓金融之水更好地浸潤鄉村大地，為推進鄉村全面振興、實現農業農村現代化提供堅實的金融支撐。