除了“補(bǔ)課”與“追趕”，?長春還需要做對(duì)什么？

最近，長春、吉林、四平、遼源四市先后成立了文旅聯(lián)盟和旅居養(yǎng)老聯(lián)盟。兩個(gè)聯(lián)盟成立的節(jié)點(diǎn)恰好是“長春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)”提出一年時(shí)間。

2025年2月8日，中央領(lǐng)導(dǎo)在聽取吉林省委省政府工作匯報(bào)時(shí)，明確指出要“積極推進(jìn)長春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)”。

這不僅是賦予吉林省的歷史使命，更是對(duì)東北振興棋局的一次關(guān)鍵落子。

同年10月，《長春都市圈發(fā)展規(guī)劃》正式獲批印發(fā)，標(biāo)志著這個(gè)以長春為中心，聯(lián)動(dòng)吉林、四平、遼源三市的“朋友圈”從藍(lán)圖步入現(xiàn)實(shí)。

在“長春現(xiàn)代化都市圈”建設(shè)提出一周年之時(shí)，面對(duì)“一城獨(dú)大”的虹吸效應(yīng)與南方城市的激烈競爭，長春如何破局？這個(gè)GDP僅占全國不足5%的東北板塊，能否通過“抱團(tuán)”實(shí)現(xiàn)真正意義上的振興？

萬億目標(biāo)下的“單核”焦慮

長春都市圈的成立，自帶“補(bǔ)課”與“追趕”的雙重使命。

從數(shù)據(jù)來看，長春的“家底”并不厚實(shí)。2025年，長春GDP突破8000億元，領(lǐng)跑全省，雖然占吉林全省GDP的50%以上，但這種高集中度恰恰暴露了輻射力不足的短板。相比之下，吉林、四平、遼源三市的經(jīng)濟(jì)體量均在千億級(jí)甚至百億級(jí)徘徊。

華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛曾一針見血地指出，這種格局說明強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略雖有效果，但“虹吸”效應(yīng)大于“輻射”效應(yīng)，尚未有效形成對(duì)全省發(fā)展的支撐。

《規(guī)劃》為長春都市圈設(shè)定了極具挑戰(zhàn)性的目標(biāo)：到2030年，經(jīng)濟(jì)總量力爭達(dá)到1.35萬億元左右。這意味著在未來的五年里，這片2.97萬平方公里的土地需要迸發(fā)出巨大的經(jīng)濟(jì)增量。

與此同時(shí)，外部競爭壓力陡增。作為東北第一個(gè)獲批的國家級(jí)都市圈，沈陽都市圈早已先行一步，且涵蓋城市更多、工業(yè)體系更全。而在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上，長春的傳統(tǒng)“王牌”——汽車產(chǎn)業(yè)，正面臨深刻變革。2023年起，長春的汽車產(chǎn)量被深圳超越，這一標(biāo)志性事件敲響了“一汽獨(dú)大”風(fēng)險(xiǎn)下的警鐘。

面對(duì)“標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸近”的局面，長春的破局邏輯不再是單打獨(dú)斗，而是通過“圈”的鏈接，重塑競爭力。

從“虹吸”到“牽手”的制度破壁

都市圈建設(shè)，最難的不是修路架橋，而是打破行政壁壘帶來的“心理距離”。 長期以來，長春作為省會(huì)，對(duì)周邊資源具有強(qiáng)大的“磁場效應(yīng)”，導(dǎo)致“大樹底下不長草”。而在都市圈建設(shè)元年，長春試圖通過制度的頂層設(shè)計(jì)，將“虹吸泵”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺€(wěn)壓器”。

2025年12月，吉林省人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)長春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)的決定》，以立法的形式為都市圈建設(shè)護(hù)航。這份15條的決定，核心直指“突破行政區(qū)共建產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”。

“決定+規(guī)劃”的雙重組合拳，標(biāo)志著都市圈建設(shè)進(jìn)入法治化、機(jī)制化的新階段。最引人注目的是，吉林省提出了構(gòu)建“多中心”組團(tuán)式發(fā)展的思路，試圖改變過去“一城獨(dú)大”的單中心格局，推動(dòng)“長吉組團(tuán)”“長平組團(tuán)”“長遼組團(tuán)”的相向發(fā)展。

為了讓企業(yè)百姓有獲得感，政務(wù)服務(wù)開始“破圈”。吉林省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局明確，將在2026年春節(jié)前分三批推出92項(xiàng)“圈內(nèi)通辦”事項(xiàng)，涉及社保、企業(yè)注冊(cè)等高頻事項(xiàng)，讓“跨市辦事”不再折返跑。這種“軟聯(lián)通”雖細(xì)微，卻是檢驗(yàn)同城化成色的試金石。

從“配套基地”到“新質(zhì)合伙人”

一個(gè)都市圈能否持久，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)是否能形成“命運(yùn)共同體”。

長春作為“汽車城”、“光學(xué)城”，擁有中國科學(xué)院長春光機(jī)所、吉林大學(xué)等頂級(jí)科研資源。然而，長期以來，“省內(nèi)開花、省外結(jié)果”的尷尬困擾著長春——大量科研成果轉(zhuǎn)化流向了杭州、廣東等南方地區(qū)。

為了避免在都市圈內(nèi)部重蹈“單核”覆轍，長春開始重新梳理與“小伙伴們”的產(chǎn)業(yè)鏈條。

首先是龍頭牽引，錯(cuò)位發(fā)展。 長春不再試圖包攬一切，而是有意識(shí)地將非核心產(chǎn)業(yè)鏈條向外疏解。

遼源的“轉(zhuǎn)身”：這座因資源枯竭而轉(zhuǎn)型的城市，如今將自己定位為長春都市圈的“清潔能源配套基地”和“新能源汽車產(chǎn)業(yè)配套基地”。遼源一方面押注“綠氫+”項(xiàng)目，建設(shè)天楹新能源標(biāo)志性工程；另一方面推動(dòng)48戶汽車零部件企業(yè)深度融入一汽配套體系，試圖從“老工業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案呔狻钡呐涮渍摺?/font>

四平的“野心”：四平利用其在農(nóng)機(jī)和換熱器領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)（產(chǎn)值占全省一半，換熱器占全國三分之一），依托長春的人才科技優(yōu)勢(shì)，共同建設(shè)國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園，試圖打造“中國換熱器之城”。

吉林市的“協(xié)同”：利用化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，與長春的汽車產(chǎn)業(yè)形成“化工-汽車”新材料供應(yīng)鏈；同時(shí)利用北大湖等冰雪資源，與長春凈月潭等形成文旅聯(lián)動(dòng)，共同承接即將到來的第33屆世界大冬會(huì)紅利。

其次是打通科技成果轉(zhuǎn)化的“任督二脈”。 針對(duì)成果外流，長春開始行動(dòng)。2025年底，長春首個(gè)“專利超市”在新區(qū)啟動(dòng)，首批上架741件高校院所的高價(jià)值專利，試圖打破信息不對(duì)稱，讓“實(shí)驗(yàn)室”直通“生產(chǎn)線”。長春市還成立了科技成果轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略合作委員會(huì)，試圖通過資本和市場的力量，留住那些曾經(jīng)“東南飛”的孔雀。

編織“一小時(shí)”同城網(wǎng)

交通是都市圈的骨架。沒有物理空間的拉近，就沒有心理上的認(rèn)同。

根據(jù)規(guī)劃，長春正全力推進(jìn)“一小時(shí)通勤圈”建設(shè)。目前，“兩環(huán)九射”高速公路網(wǎng)已具規(guī)模，但真正的突破在于“斷頭路”的打通和軌道交通的延伸。

2025年，G102國道繞越線、長春至榆樹高速等重點(diǎn)項(xiàng)目加速推進(jìn)。更令人期待的是，長四遼通鐵路、四梅集鐵路的改擴(kuò)建以及龍嘉機(jī)場三期擴(kuò)建被提上日程。龍嘉機(jī)場作為區(qū)域航空樞紐，其改擴(kuò)建將極大提升都市圈面向東北亞的開放門戶功能。

長春立志要構(gòu)建一條貫通哈爾濱、長春、沈陽、大連的“科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)走廊”。這不僅是東北四大城市的物理連接，更是人才、技術(shù)、資本在哈大軸線上的高速流動(dòng)。對(duì)于長春而言，只有在這一軸線上成為不可替代的一環(huán)，才能在東北振興的“航母戰(zhàn)斗群”中找到自己的位置。

長春還需要做對(duì)什么？

回望這一年，長春都市圈完成了從“規(guī)劃圖”到“施工圖”的跨越，機(jī)制在破冰，產(chǎn)業(yè)在重構(gòu)。但若要真正實(shí)現(xiàn)2030年1.35萬億的目標(biāo)，以下幾個(gè)痛點(diǎn)仍需突破：

1. 如何真正留住“聰明的頭腦”？雖然成立了光機(jī)所等多個(gè)聯(lián)盟，但長春目前仍需警惕“產(chǎn)業(yè)空心化”。相比武漢、杭州等城市對(duì)光電產(chǎn)業(yè)的深度商業(yè)化，長春的科研優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢(shì)的通道還不夠?qū)挕＝ㄗh長春不僅要搞“專利超市”，更要敢于鼓勵(lì)科研人員在職創(chuàng)業(yè)，營造寬容失敗、崇尚冒險(xiǎn)的創(chuàng)業(yè)氛圍，這比蓋大樓更難但也更重要。

2. 如何避免“規(guī)劃打架、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)”？盡管四市有了分工，但在實(shí)際操作中，招商引資的“內(nèi)卷”依然存在。如果吉林市和遼源市都在爭取同一個(gè)汽車零部件項(xiàng)目落地，就容易造成內(nèi)耗。這需要省級(jí)層面建立更強(qiáng)有力的“聯(lián)合招商”和“利稅共享”機(jī)制，讓項(xiàng)目落在最適合的地方，大家都能分到“蛋糕”，這才是真正的“都市圈思維”。

3. 如何應(yīng)對(duì)人口流失的“長尾效應(yīng)”？2010年以來，吉林、四平城區(qū)人口持續(xù)下降。都市圈不僅要“強(qiáng)核”，還要“護(hù)圈”。如果核心城市周邊的中小城市缺乏優(yōu)質(zhì)的教育和醫(yī)療資源，人口仍會(huì)被核心城市吸走，甚至是直接跨越長春流向關(guān)內(nèi)。因此，推動(dòng)長春優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源向公主嶺、伊通等地實(shí)質(zhì)性布局，是阻止人口流失鏈條斷裂的關(guān)鍵。

4. 法治化與執(zhí)行力的終極考驗(yàn) ？吉林省人大已出臺(tái)決定，為改革提供了法律依據(jù)。但正如省委專題會(huì)議強(qiáng)調(diào)的，要整治“內(nèi)卷式”競爭，干部不能當(dāng)“絆腳石”。未來，長春都市圈的成敗，不在于發(fā)了多少文件，而在于當(dāng)跨市公交車因?qū)徟茏?、?dāng)社?；フJ(rèn)遭遇部門利益時(shí)，這套機(jī)制能否真正高效運(yùn)轉(zhuǎn)起來。

一年，對(duì)于培育一個(gè)現(xiàn)代化的都市圈而言，僅僅是序章。長春的選擇，是在嚴(yán)寒中抱團(tuán)取暖，更是通過制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)重塑，試圖在東北振興的十字路口殺出一條血路。

它不再僅僅是吉林省的長春，而是肩負(fù)著連通哈大、輻射東北亞重任的長春。當(dāng)“一城獨(dú)大”開始向“眾星捧月”轉(zhuǎn)變，當(dāng)“省外結(jié)果”開始向“本地開花”回歸，長春都市圈的破局之路，或許就是東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型的出路所在。