以法治護(hù)航政商關(guān)系：親而有度 清而有為

在推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的征程中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)無疑是一股不可或缺的關(guān)鍵力量。它貢獻(xiàn)了全國(guó)60%以上的GDP、80%左右的城鎮(zhèn)就業(yè)和90%以上的經(jīng)營(yíng)主體（數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2024年公報(bào)）。然而長(zhǎng)期以來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期面臨“準(zhǔn)入難、融資難、創(chuàng)新難、維權(quán)難、轉(zhuǎn)型難”五大突出難題。與此同時(shí)，政商關(guān)系中“親而不清”或“清而不親”的亂象，也如同枷鎖一般，嚴(yán)重制約著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力的釋放。2025年，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》與修改后的《監(jiān)察法》相繼施行，為我國(guó)政商關(guān)系治理帶來了歷史性的變革，開啟了構(gòu)建親而有度、清而有為政商關(guān)系的新篇章。

雙法聯(lián)動(dòng)：開啟政商關(guān)系法治化新征程

2016年提出的“親”“清”政商關(guān)系，為政商交往劃定了清晰的邊界。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，“親”意味著坦蕩真誠(chéng)地與企業(yè)交往，“清”則要求關(guān)系清白純潔；對(duì)民營(yíng)企業(yè)家來說，“親”是主動(dòng)溝通，“清”是潔身自好。這一理念為政商交往劃定了清晰的邊界。

而《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》與修改后的《監(jiān)察法》的聯(lián)動(dòng)實(shí)施，更是將這一理念上升到了法律層面，實(shí)現(xiàn)了從“政策驅(qū)動(dòng)”到“法治引領(lǐng)”的跨越。《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》確立了“平等準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、同等保護(hù)、共同發(fā)展”原則，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供了全鏈條的法治保障，讓民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融支持、科技創(chuàng)新、權(quán)益保護(hù)等方面享受到了與國(guó)有企業(yè)同等的待遇。修改后的《監(jiān)察法》新增對(duì)“利用職權(quán)非法干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”的制約條款，以及強(qiáng)制到案、責(zé)令候查、管護(hù)等三項(xiàng)強(qiáng)制措施，構(gòu)建了權(quán)力監(jiān)督與市場(chǎng)保護(hù)的平衡機(jī)制，為公職人員行使權(quán)力設(shè)置了剛性約束，防止權(quán)力尋租和濫用。兩部法律相輔相成，形成了“扶持 + 規(guī)范”的制度組合，共同構(gòu)建了政商關(guān)系的法治框架，為構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境提供了系統(tǒng)性解決方案。

親而有度：政府服務(wù)與監(jiān)管的精準(zhǔn)平衡

在構(gòu)建親而有度、清而有為的政商關(guān)系中，政府扮演著至關(guān)重要的角色。親而有度，意味著政府既要積極主動(dòng)地為企業(yè)服務(wù)，又要把握好服務(wù)的邊界，避免過度干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。

政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新是親而有度的重要體現(xiàn)。建立政企溝通直通機(jī)制，推廣“免申即享”“即申即享”服務(wù)——讓企業(yè)辦事更便捷，成本更低。推行“首違不罰”“柔性執(zhí)法”，則體現(xiàn)了政府在監(jiān)管過程中的溫度和智慧，在保障監(jiān)管效果的同時(shí)，給予企業(yè)一定的容錯(cuò)空間，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力。

然而，親而有度并不意味著政府可以放松監(jiān)管。權(quán)力監(jiān)督強(qiáng)化是保障政商關(guān)系健康發(fā)展的關(guān)鍵。構(gòu)建監(jiān)察強(qiáng)制措施的內(nèi)控機(jī)制，規(guī)范強(qiáng)制措施的使用程序，防止權(quán)力被濫用；引入特約監(jiān)察員制度，增強(qiáng)監(jiān)督的外部性與透明度；建立“中央督查 + 第三方評(píng)估 + 企業(yè)評(píng)議”體系，完善權(quán)益救濟(jì)協(xié)同機(jī)制，這些舉措都為政府權(quán)力戴上了一道道“安全鎖”，確保政府在服務(wù)企業(yè)的過程中，始終保持清正廉潔。

清而有為：企業(yè)合規(guī)與創(chuàng)新的協(xié)同共進(jìn)

對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來說，清而有為則要求企業(yè)在與政府交往中保持清正廉潔的同時(shí)，不斷提升自身的合規(guī)能力和創(chuàng)新能力。

現(xiàn)代企業(yè)治理體系的建設(shè)是企業(yè)清而有為的基礎(chǔ)。完善合規(guī)風(fēng)控體系，建立財(cái)務(wù)審計(jì)、廉潔防控等內(nèi)控制度，能夠有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)，讓企業(yè)在合法合規(guī)的軌道上穩(wěn)健發(fā)展。發(fā)揮黨組織政治引領(lǐng)作用，踐行社會(huì)責(zé)任，不僅能夠提升企業(yè)的社會(huì)形象，還能為企業(yè)贏得良好的社會(huì)聲譽(yù)和發(fā)展環(huán)境。

而科技創(chuàng)新能級(jí)的提升則是企業(yè)清而有為的核心動(dòng)力。聚焦卡脖子領(lǐng)域加大研發(fā)投入，參與標(biāo)準(zhǔn)制定，能夠提升企業(yè)在行業(yè)中的話語權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力。聯(lián)合高校培養(yǎng)技能型人才，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化，能夠?yàn)槠髽I(yè)注入源源不斷的創(chuàng)新活力，幫助企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)韌性、穩(wěn)健發(fā)展。

直面挑戰(zhàn)：破除政商關(guān)系發(fā)展的阻礙

盡管雙法聯(lián)動(dòng)為構(gòu)建親而有度、清而有為的政商關(guān)系帶來了新的機(jī)遇，但在實(shí)施過程中，也面臨著一些現(xiàn)實(shí)難題。區(qū)域執(zhí)行差異化問題依然存在，中西部地區(qū)在政策執(zhí)行、資源分配等方面與東部存在差距，隱性壁壘依然制約著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。中小企業(yè)在合規(guī)成本上升與創(chuàng)新投入不足之間形成張力，部分企業(yè)出現(xiàn)“合規(guī)擠壓創(chuàng)新”現(xiàn)象。此外，民營(yíng)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上遭遇反傾銷調(diào)查增多，技術(shù)封鎖加劇導(dǎo)致關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口周期延長(zhǎng)，國(guó)際規(guī)則應(yīng)對(duì)能力亟待提升。

面對(duì)這些挑戰(zhàn)，我們需要采取系統(tǒng)解決方案。制定“1 + N”配套細(xì)則，建立跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)同平臺(tái)，推動(dòng)政策一體化落實(shí)，能夠縮小區(qū)域執(zhí)行差異，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。推廣“政銀擔(dān)”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式，試點(diǎn)“合規(guī)成本保險(xiǎn)”，職業(yè)院校定向培養(yǎng)技工人才，依法快速修復(fù)企業(yè)信用，能夠降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，緩解合規(guī)與創(chuàng)新之間的矛盾。依托《監(jiān)察法》新增的反腐敗國(guó)際合作條款，開展跨境資產(chǎn)追繳合作，發(fā)揮中國(guó)信保等機(jī)構(gòu)作用，能夠提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的挑戰(zhàn)。利用區(qū)塊鏈技術(shù)建立賬款支付追溯系統(tǒng)，開發(fā)“親清在線”數(shù)字平臺(tái)，能夠降低制度性交易成本，推動(dòng)政商關(guān)系數(shù)字化治理。

展望未來：法治護(hù)航下的政商關(guān)系新生態(tài)

《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》與《監(jiān)察法》修改的協(xié)同實(shí)施，為我國(guó)政商關(guān)系治理帶來了前所未有的機(jī)遇。在法治的護(hù)航下，親而有度、清而有為的政商關(guān)系新生態(tài)正在逐步形成。展望未來，隨著法律體系的不斷完善、治理技術(shù)的迭代升級(jí)，政府與企業(yè)將在法治軌道上實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，為中國(guó)式現(xiàn)代化注入更加充沛的動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

（作者：宋躍華，系中國(guó)反腐敗司法研究中心特聘研究員、全國(guó)商報(bào)聯(lián)合會(huì)行業(yè)發(fā)展促進(jìn)與推廣中心主任）