新禁酒令的制度創(chuàng)新與治理效能

原標題：新禁酒令的制度創(chuàng)新與治理效能—以公務節(jié)約推動國家治理現(xiàn)代化的深度觀察

2025年5月，中共中央、國務院修訂《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，明確提出公務接待“不上酒、不供煙、不安排高檔菜肴”的“三不”要求，這一“新禁酒令”政策，絕非簡單的節(jié)約舉措，而是推進黨風廉政建設、優(yōu)化財政資源配置、重塑公務文化的重大制度創(chuàng)新。政策實施百日以來成效初顯，也帶來新的思考與挑戰(zhàn)。

一、制度內涵與深層立意：超越節(jié)支的戰(zhàn)略考量

“新禁酒令”核心立意遠超一般性節(jié)支手段，蘊含深刻戰(zhàn)略目標。公款消費中的利益輸送是政治生態(tài)頑疾，“酒桌辦事”“吃喝公關”等歪風邪氣，破壞公平公正社會環(huán)境，損害黨和政府公信力。新禁酒令從源頭斬斷利益輸送通道，凈化政治生態(tài)，推動公務行為回歸理性本真。它促使公共資源分配更透明公正，鞏固全社會對黨和政府的信任認同，為國家長治久安筑牢政治基礎。

二、多重治理效能初步顯現(xiàn)：財政、政治與社會的多贏格局

政策實施后，在財政、政治和社會層面成效顯著，形成多贏局面。

（一）財政支出結構顯著優(yōu)化

財政部數(shù)據(jù)顯示，2025年1—7月，全國公務接待費同比下降21.8%，節(jié)約大量財政資金。這些資金批量轉向民生領域，實現(xiàn)經(jīng)費使用效益最大化。如H省將1.2億元接待結余投入義務教育薄弱環(huán)節(jié)改造，提升當?shù)亟逃|量、促進教育公平，彰顯新禁酒令在優(yōu)化財政資源配置方面的重要作用。

（二）政治生態(tài)持續(xù)向好

權力尋租是政治領域隱患，“酒桌議事”等非正式治理方式為其提供溫床。新禁酒令實施后，有效壓縮權力尋租空間，使公務活動更注重實效和規(guī)則。依賴“酒桌”達成目的的做法得到根本遏制，公務行為更規(guī)范透明，提高政府工作效率，增強政府公信力和權威性，為構建風清氣正的政治生態(tài)奠定基礎。

（三）社會風氣引導作用凸顯

公務系統(tǒng)是社會標桿，其行為方式對社會風氣有重要示范作用。新禁酒令以公務系統(tǒng)為切入點，推動全社會形成反對浪費、崇尚節(jié)約的風尚。在此示范效應下，健康理性的商業(yè)文化與社交習慣逐步確立。企業(yè)更注重提升產品質量和服務水平贏得市場，而非依靠“酒桌文化”拉關系、搞公關，有利于營造公平競爭的市場環(huán)境，促進社會文明進步。

三、執(zhí)行偏差與應對策略：精準施策保障政策落地

政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)部分錯誤傾向，如部分地方擅自擴大禁酒范圍、采取“一刀切”做法，甚至干涉民營企業(yè)正常經(jīng)營，反映出個別地區(qū)在治理精細化和法治意識方面存在不足，需采取有效措施規(guī)范。

（一）明確邊界，避免過度干預

嚴格落實政策原意，將規(guī)制范圍明確限定于公務接待，不得干預市場主體自主經(jīng)營行為。2025年8月，全國工商聯(lián)發(fā)布《政策答疑》，對公務與商務場合進行明確區(qū)分。各地應嚴格按此標準執(zhí)行政策，確保政策精準性和針對性，避免影響市場經(jīng)濟正常運行。

（二）統(tǒng)一標準，防止隨意加碼或降格

財政部配套細則將“高檔酒水”界定為“500元/瓶以上”，各地應嚴格對標，不得隨意加碼或降格。統(tǒng)一標準可避免政策執(zhí)行混亂和不公平現(xiàn)象，確保政策在全國有效落實，提高政策可操作性和執(zhí)行力。

（三）技術賦能，提升監(jiān)督精準度

借助“財政—稅務—消費”三網(wǎng)比對系統(tǒng)，實現(xiàn)對公務接待活動的全程動態(tài)監(jiān)測。該技術手段能及時發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行問題，提升監(jiān)督精準度和有效性。通過大數(shù)據(jù)分析，準確掌握公務接待費用、范圍等情況，為政策調整和完善提供依據(jù)，增強政策威懾力，促使各地嚴格執(zhí)行政策。

四、未來展望：從節(jié)約型政府到高效治理的跨越

“新禁酒令”成功實施，為建設節(jié)約型政府和推進國家治理現(xiàn)代化提供寶貴實踐經(jīng)驗。預計全年可節(jié)約財政資金約90億元，這些資金可用于鄉(xiāng)村振興、醫(yī)衛(wèi)教育等重點領域，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動力。

從長遠看，新禁酒令降低制度性交易成本，推動治理方式向透明、規(guī)范、法治轉型。這種轉型增強經(jīng)濟發(fā)展內在動力與整體韌性，為可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。通過規(guī)范公務行為、優(yōu)化財政資源配置，政府能更高效履行職能，為社會提供優(yōu)質公共服務，營造公平競爭市場環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。

五、結語：制度保障下的多贏未來

“新禁酒令”是從源頭上防治腐敗、推進廉政建設的重要制度安排。它通過強化預算約束、規(guī)范公務行為、倡導清廉文化，有效提升治理效能。未來，應持續(xù)鞏固政策成果，加強制度集成與執(zhí)行監(jiān)督。一方面，完善相關制度，形成系統(tǒng)、完善的制度體系，確保政策連續(xù)性和穩(wěn)定性；另一方面，加強對政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行問題，確保政策落地見效。

只有實現(xiàn)公務節(jié)支、民生增收、風氣煥發(fā)的多贏局面，才能為中國式現(xiàn)代化注入堅實制度保障。在新禁酒令推動下，國家治理效能將不斷提升，經(jīng)濟社會將實現(xiàn)更健康、可持續(xù)的發(fā)展。

（作者：宋躍華，系中國反腐敗司法研究中心特聘研究員、全國商報聯(lián)合會行業(yè)發(fā)展促進與推廣中心主任）