【行風熱線】市民政局：聚焦兒童福利新政策 守護困境兒童成長路

今日要點

4月14日8:30-9:30南陽市民政局三級調研員相光東帶隊值班《行風熱線》，主要介紹近期國家、省層面在兒童福利領域的新政策、新導向。聽眾關注的主要問題是低保的申請等。

今日反饋

? 手機166*****938聽眾吳先生：想問問辦理低保的辦理？

回復：與本人已溝通，吳先生主要為其哥咨詢低保辦理，已告知政策、流程及社會救助科熱線電話。

申請低保的條件是：申請人家庭經濟狀況應當符合以下情形:1.家庭人均收入低于當地同期最低生活保障標準。2.家庭人均擁有現金、存款、商業保險、有價證券等金融性資產低于當地同期2倍年最低生活保障標準。3.家庭成員名下無非居住類房屋(如商鋪、辦公樓房、酒店式公寓等)，但有住宅改變為經營性用房的房屋兼做庭唯一居住場所的除外。4.家庭成員名下僅有1套住房或無房，或者有2套住房且人均建筑面積不高于統計部門公布的上年度當地人均住房面積。住房包括產權住房、宅基地住房等。5.家庭成員名下無生活用機動車輛、船舶、大型農等大型機械，作為唯一謀生工具的小型經營性車輛、普通車、殘疾人功能性補償代步機動車輛除外。6.家庭成員在各類企業中認繳出資額，累計不得超過10萬元(含)。7.縣級以上人民政府規定的其他符合條件的情形。

手機165*****48聽眾劉先生：2級殘疾能不能申請低保？

回復：已與本人聯系，劉先生1個兒子4個女兒。申請低保的條件是：申請人家庭經濟狀況應當符合以下情形:1.家庭人均收入低于當地同期最低生活保障標準。2.家庭人均擁有現金、存款、商業保險、有價證券等金融性資產低于當地同期2倍年最低生活保障標準。3.家庭成員名下無非居住類房屋(如商鋪、辦公樓房、酒店式公寓等)，但有住宅改變為經營性用房的房屋兼做庭唯一居住場所的除外。4.家庭成員名下僅有1套住房或無房，或者有2套住房且人均建筑面積不高于統計部門公布的上年度當地人均住房面積。住房包括產權住房、宅基地住房等。5.家庭成員名下無生活用機動車輛、船舶、大型農等大型機械，作為唯一謀生工具的小型經營性車輛、普通車、殘疾人功能性補償代步機動車輛除外。6.家庭成員在各類企業中認繳出資額，累計不得超過10萬元(含)。7.縣級以上人民政府規定的其他符合條件的情形。

今日關注

兒童是家庭的希望，是國家的未來。做好兒童福利保障工作，特別是對困境兒童、留守兒童和流動兒童的關愛保護，是民政部門肩負的重大政治責任和神圣使命。近期國家、省層面在兒童福利領域的新政策、新導向。

一、深刻領會上級精神，把握兒童福利事業發展的新方向

近期，國家層面圍繞兒童福利，特別是留守兒童和困境兒童保障，出臺了一系列重要的政策文件和指導意見，為我們做好新時代兒童福利工作提供了根本遵循和行動指南。

首先，是筑牢留守兒童精準關愛服務體系。黨中央、國務院始終高度重視留守兒童關愛服務工作。我們必須深刻把握“兒童優先”的發展理念，把留守兒童的生存權、發展權、受保護權放在首位。近期，民政部領導專門撰文強調，要用心用情用力，構建一個“全鏈條、多層次、高質量”的精準關愛服務體系。這個體系的核心，是從“生存型保障”向“發展型服務”轉變。這意味著，我們的工作不僅要解決孩子們吃穿住學的基本問題，更要關注他們的心理健康、情感陪伴、人身安全和全面發展。文章提出了織密網絡、精準服務、跨部門協同、文化科技賦能、建強陣地隊伍等一系列具體方法，要求我們做到“監測預防—發現報告—干預幫扶”全鏈條閉環管理，對留守兒童的需求因人而異、精準滴灌。這為我們基層開展工作提供了非常清晰的路徑。

其次，是新修訂的《兒童福利機構管理辦法》正式施行。今年4月1日，民政部新修訂的《兒童福利機構管理辦法》正式生效，這是兒童福利領域一項非常重要的制度更新。修訂的核心內容主要體現在三個方面：

一是進一步壓實了機構的收留撫養職責。《辦法》明確了兒童福利機構收留、撫養由民政部門長期監護和臨時監護兒童的具體對象和法定職責，并細化了從兒童接收、評估、養育到安置離院的全鏈條服務規范，確保“兒童優先”和“最有利于兒童”的原則轉化為可操作、可檢驗的制度措施。

二是鼓勵機構拓展社會服務功能，實施“開門辦院”。這是本次修訂的一大亮點。新《辦法》提出，具備條件的兒童福利機構，在履行好核心職責的基礎上，可以面向社會上有康復訓練需求的病殘兒童、孤獨癥兒童提供力所能及的專業服務，同時為這些兒童的父母或監護人提供照護技能培訓、心理疏導等支持。這標志著兒童福利機構從傳統的封閉式養育，向集養育、康復、教育、社會支持于一體的綜合性服務平臺轉型。

三是強化了機構內部安全管理主體責任。《辦法》對消防安全、應急管理、財務管理、人員管理等提出了更具體、更嚴格的監管要求，旨在筑牢兒童在機構內的安全保障防線。

再次，是構建困境兒童福利保障的“六大體系”。2025年，國務院辦公廳印發了《關于進一步加強困境兒童福利保障工作的意見》，圍繞困境兒童的生存與發展，系統性地提出了完善基本生活保障、醫療康復服務、基本公共教育服務、心理健康關愛服務、人身安全保護、法定監護責任等六大體系。我省也迅速響應，出臺了具體的《若干措施》，細化了21條工作舉措。這“六大體系”構成了當前和今后一個時期我們做好困境兒童保障工作的總框架和施工圖，要求我們的工作必須更加系統化、集成化，覆蓋兒童成長的全過程和各領域。

二、結合我市實踐，扎實推進新政策新要求落地生根

上級的政策藍圖已經繪就，關鍵在于落實。今年，我市將緊扣上級決策部署，堅守兒童優先、兒童利益最大化原則，聚焦短板弱項、緊盯重點任務，持續補短板、強弱項、提質效，全力推動全市兒童福利工作高質量發展。

一是健全政策保障體系。貫徹落實國務院辦公廳《關于進一步加強困境兒童福利保障工作的意見》及省實施意見，結合我市實際制定配套實施措施，健全困境兒童科學分類、精準保障的政策體系。按新標準足額發放孤兒、事實無人撫養兒童基本生活費，穩步推進“孤兒助學工程”。

二是強化精準服務供給。啟動困境兒童家庭監護評估機制，持續推動困境兒童心理健康識別評估全覆蓋。深化流動兒童、留守兒童權益保障，開展精細化排查、精準化建檔、個性化服務，完善流動兒童關愛服務清單，完成農村留守兒童和困境兒童關愛服務質量提升三年行動總結驗收。

三是深化機構轉型與規范管理。深入推進兒童福利機構“開門辦院”，利用機構的專業力量，為困境兒童家庭提供照護技能培訓、心理疏導等支持，緩解家庭壓力。通過“開門辦院”，讓機構的專業資源效益最大化。加強收養登記機關規范化建設，推進收養檔案數字化、規范化管理，提升收養登記服務質效。

四是抓實重點民生實事。牽頭聯動相關責任單位，高標準推進市定重點民生實事“農村留守兒童關愛保護”工作，完成精準摸排、定期探訪、校園周邊治安環境治理、幫扶團隊組建等重點任務。

五是筑牢安全底線，守護兒童健康成長。嚴格落實新《辦法》要求，抓實兒童福利機構全領域安全管理，開展常態化安全隱患排查，建立“排查—整改—復核—銷號”的閉環管理機制。

三、展望未來：用心用情用力，當好兒童成長的守護人與筑夢人

2026年是“十五五”規劃的開局之年，兒童福利事業站在新的起點上。面對新形勢、新任務，我們深感責任重大，使命光榮。下一步，全市民政系統將緊緊圍繞以下幾個方面持續用力：

一是持續在“精準”上下功夫。我們將進一步運用好“精準施策”的工作方法，依托基層隊伍和信息化手段，精細排查、精準建檔、精準服務各類兒童。特別是要加強對兒童心理健康狀況的識別評估，制定“一人一策”的介入干預方案，讓關愛服務真正直達心坎、解決痛點。

二是持續在“協同”上做文章。兒童關愛保護不是民政一家之事。我們將更主動地發揮協調作用，加強與教育、公安、衛健、婦聯、團委、殘聯等部門的聯動，通過定期會商、聯合行動等方式，共同破解在家庭監護、教育保障、安全防護、心理健康等方面面臨的難題，形成“黨委領導、政府負責、家庭盡責、部門協同、上下聯動”的強大工作合力。

三是持續在“宣傳”上造氛圍。我們將廣泛宣傳兒童福利政策，動員更多社會力量、志愿者和“愛心媽媽”參與到關愛服務中來，營造全社會關心關愛兒童，尤其是困境兒童、留守兒童的濃厚氛圍。

明日預告

4月15日南陽市園林綠化中心副主任秦道宇帶隊值班《行風熱線》，主要介紹我市中心城區園林綠化養護等工作情況。

參加人員：

總工程師 楚明躍

綠地養護管理科 趙天慶

綠地建設管理科科長 余海濱

東區管理所主任 張輝

人民公園管理所副主任 王傳菊

濕地公園管理所副主任 騫守旺