84號文發(fā)布一個(gè)月后，PPP咨詢業(yè)務(wù)又熱了

記者 杜濤

自8月16日國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的指導(dǎo)意見》（下稱“84號文”）至今已有一個(gè)多月時(shí)間，PPP（政府與社會(huì)資本合作）咨詢市場開始出現(xiàn)變化。

84號文出臺(tái)后，萬商天勤律師事務(wù)所高級合伙人祝詣茗接到了大量關(guān)于存量PPP項(xiàng)目的相關(guān)問題咨詢，來咨詢的既有地方政府的也有社會(huì)資本方，祝詣茗長期從事PPP咨詢業(yè)務(wù)。“我們參與和見證的這些也都只是非常小的一小部分，可見PPP項(xiàng)目熱度的回歸。”

高峰時(shí)期，PPP管理庫項(xiàng)目投資總額超16萬億元，覆蓋能源、交通、水利、環(huán)保、醫(yī)療等幾乎所有公共服務(wù)領(lǐng)域，而這其中的大部分項(xiàng)目都變成了存量PPP項(xiàng)目。

祝詣茗認(rèn)為，84號文為16萬億元存量PPP項(xiàng)目注入一劑“強(qiáng)心針”，成為存量PPP項(xiàng)目新的行動(dòng)指南，重塑了參與各方的信心。

但對存量PPP項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)，仍有一些具體的問題需要落實(shí)，需要各地方政策的進(jìn)一步細(xì)化。

在參加了幾場存量PPP項(xiàng)目交流會(huì)后，祝詣茗發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前市場關(guān)注點(diǎn)主要集中在一般債券、專項(xiàng)債券、中央轉(zhuǎn)移支付如何介入項(xiàng)目；如何完善績效考核指標(biāo)；各方如何實(shí)現(xiàn)“互惠讓利、降本增效”；提前終止的項(xiàng)目如何移交；已簽訂貸款協(xié)議但未放款項(xiàng)目問題如何解決；社會(huì)資本如何較為體面地退出項(xiàng)目；項(xiàng)目公司如何破產(chǎn)清算；政府如何合法接管項(xiàng)目；超概10%的項(xiàng)目如何竣工驗(yàn)收使項(xiàng)目合法化；投資存量PPP項(xiàng)目應(yīng)注意哪些事項(xiàng)以及如何搭建交易結(jié)構(gòu)等。

首個(gè)省級PPP存量項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營方案

84號文就存量PPP項(xiàng)目面臨的問題提出了解決的思路和辦法，要求保建設(shè)、穩(wěn)運(yùn)營、財(cái)政“托底”、政策傾斜，同時(shí)要求地方政府協(xié)同行業(yè)主管部門、金融機(jī)構(gòu)、實(shí)施機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目“逐一施策”，壓實(shí)組織責(zé)任。

84號文下發(fā)后不到一個(gè)月，2025年9月8日，甘肅省審議通過了《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)規(guī)范政府和社會(huì)資本合作存量項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營實(shí)施方案的通知》（以下簡稱“《甘肅省實(shí)施方案》”），這是84號文發(fā)布后首個(gè)省級人民政府公開發(fā)布的貫徹落實(shí)細(xì)化文件。

9月10日，《甘肅實(shí)施方案》公開，該方案重申并細(xì)化了84號文的重點(diǎn)內(nèi)容，包括：政府應(yīng)依法按合同履行付款義務(wù)，禁止拖欠、嚴(yán)禁挪用；金融機(jī)構(gòu)應(yīng)支持PPP存量項(xiàng)目融資需求，已簽約的及時(shí)放款，未簽約的不得無故終止；運(yùn)用一般債券、專項(xiàng)債券等資金支持PPP存量項(xiàng)目建設(shè)；政府應(yīng)將績效評價(jià)結(jié)果與政府付費(fèi)嚴(yán)格掛鉤。這對于存量PPP項(xiàng)目緩解融資難、還款難問題具有積極意義。

大成律師事務(wù)所高級合伙人黃華珍表示，甘肅省提出了貫徹落實(shí)84號文的幾項(xiàng)新舉措：一是成立省級工作專班，明確界定各部門職責(zé)分工，有利于PPP項(xiàng)目順利推進(jìn)；二是建立項(xiàng)目臺(tái)賬、依風(fēng)險(xiǎn)分類管理，有利于項(xiàng)目統(tǒng)籌管理；三是探索建立融資專戶制度，有利于解決紓困資金的后顧之憂；四是建立激勵(lì)機(jī)制申報(bào)和評審制度，有利于促進(jìn)項(xiàng)目自謀出路脫困；五是細(xì)化退出機(jī)制，有利于打破項(xiàng)目僵局；六是強(qiáng)化專業(yè)管理，有利于存量項(xiàng)目整體盤活。

黃華珍判斷，84號文要求地方政府特別是省級人民政府落實(shí)PPP項(xiàng)目的主體責(zé)任和屬地責(zé)任，建立完善相關(guān)管理制度，甘肅省實(shí)施方案發(fā)布后，預(yù)計(jì)后續(xù)會(huì)有更多地方政府發(fā)布存量項(xiàng)目相關(guān)規(guī)范文件。

法律咨詢業(yè)務(wù)變化

隨著84號文的實(shí)施，祝詣茗發(fā)現(xiàn)，近一個(gè)月內(nèi)，存量PPP項(xiàng)目的熱度開始回升，市場的法律服務(wù)咨詢業(yè)務(wù)需求出現(xiàn)變化。

祝詣茗最近參與的兩個(gè)項(xiàng)目在84號文出臺(tái)后都發(fā)生了新的變化，其中一個(gè)是北方某污水處理廠PPP項(xiàng)目中水回用業(yè)務(wù)的再談判。

祝詣茗介紹，當(dāng)時(shí)因?yàn)樗畯S收入和運(yùn)營成本基本持平，社會(huì)資本已經(jīng)準(zhǔn)備放棄這個(gè)項(xiàng)目。但在84號文落地，存量PPP不確定性大幅減少的基礎(chǔ)上，該污水處理廠進(jìn)行了一系列協(xié)調(diào)，拓寬了收入，項(xiàng)目運(yùn)營收益得到提高。

比如，該污水處理廠將處理達(dá)標(biāo)并經(jīng)過嚴(yán)格檢驗(yàn)的中水通過廠區(qū)內(nèi)植物的灌溉、污水處理池的沖洗及脫泥設(shè)備的清潔等進(jìn)行廠內(nèi)循環(huán)，通過與住建部門、園林部門、環(huán)衛(wèi)部門等簽訂中水利用協(xié)議將中水用于城市地面清掃、公共綠化澆灌等園林市政城市服務(wù)，將“廢水”轉(zhuǎn)化為有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的“活水”，不但構(gòu)建了“分質(zhì)供水、按需回用”的水資源循環(huán)體系，經(jīng)初步測算，預(yù)計(jì)每年還能節(jié)省水資源費(fèi)用近百萬元。

祝詣茗認(rèn)為，雖然增量資金量總額不大，但是項(xiàng)目也從持平到有收益了，并且隨著未來產(chǎn)品使用體量越來越大，收入會(huì)越來越高。她說，在84號文的推動(dòng)下，原本拖延驗(yàn)收以延遲支付可行性缺口補(bǔ)助的項(xiàng)目開始加快竣工驗(yàn)收、財(cái)政審計(jì)的節(jié)奏；未放款的項(xiàng)目，在與金融機(jī)構(gòu)的溝通中取得了較為可喜的進(jìn)展。

這些新增的市場空間不僅加大了對法律服務(wù)咨詢業(yè)務(wù)的需求，也拓寬了咨詢業(yè)務(wù)的覆蓋面。目前法律服務(wù)咨詢業(yè)務(wù)出現(xiàn)了大量新增的業(yè)務(wù)項(xiàng)目。比如協(xié)助投資人做存量PPP項(xiàng)目的法律盡職調(diào)查；情勢變更或不可抗力下的再談判；協(xié)助社會(huì)資本、政府方與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商雙降；幫助實(shí)在執(zhí)行不下去的項(xiàng)目開展再談判提前終止等。

84號文提出，推動(dòng)PPP項(xiàng)目降本增效。社會(huì)資本方要綜合采取創(chuàng)新運(yùn)營模式、引入先進(jìn)技術(shù)、改進(jìn)管理手段等多種方式，持續(xù)提高項(xiàng)目公司運(yùn)營專業(yè)化水平，合理壓減運(yùn)營成本；要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，靈活采取拓寬收入渠道、盤活閑置低效資產(chǎn)等多種方式，有效提升項(xiàng)目收益。

祝詣茗認(rèn)為，PPP各方應(yīng)該抓住這個(gè)84號文出臺(tái)的時(shí)機(jī)，通過再談判等方式實(shí)現(xiàn)存量PPP項(xiàng)目的提質(zhì)增效。